山西省新闻出版业“十一五”发展规划

为贯彻落实山西省委、省政府提出的调整产业结构、建设文化强省的战略，保障公民基本文化权益，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和新闻出版总署发布的《新闻出版业“十一五”发展规划》精神，结合全省国民经济和社会发展的总体战略部署和我省新闻出版业发展实际，特制定本规划。

本规划所称新闻出版业涵盖编辑出版业（包括图书、报纸、期刊、音像、电子、网络“六大出版”类别）、印刷复制业和出版物发行业“三大行业”。

一、 我省新闻出版业发展基础和现状

“十五”期间的五年，是全省经济社会快速发展、各项工作取得突出成就的五年。同时，也是我省新闻出版各项工作取得明显进展的五年。全省新闻出版的改革、发展和监管工作思路更加明确，两个效益稳步增长，人民群众的精神文化需求不断得到满足；新闻出版体制改革进一步深化，政企分开、政事分开、管办分离工作启动；政府职能转变深入推进，依法行政不断加强，公共服务得到进一步改进；机构和队伍建设不断加强，管理队伍和从业人员素质有了新的提高。新闻出版产业体系基本形成，产业规模不断扩大。至“十五”末，我省有图书出版机构数8个，从业人员883人，年出版图书11291.15万册，码洋76109.17万元，年创利润6608.33万元；音像电子出版机构3家，年出版音像电子出版物300万张（盘），销售收入6500万元；印刷机构数1456个，固定资产658200万元，从业人员52300人，年生产总值254900万元，年创利润38200万元；图书发行网点2596个，从业人员15504人，年销售码洋264005.85万元，年创利润7984.73万元；报纸79种，从业人员6036人，年发行量196631.57万份，营业收入89362.25万元；期刊202种，从业人员1980人，年发行量6050.88万份，营业收入9153.05万元。整体上看，山西新闻出版行业运行态势稳定、管理规范、导向正确，事业繁荣。经过多年的发展，山西新闻出版业已初步形成了完整的产业体系，具备了一定的经济基础和发展后劲。

同时，在我省新闻出版业加速发展的过程中，也存在着一些制约和影响发展的突出问题，主要是新闻出版产业的总体实力不强，占全省GDP的比重较小，对相关产业的拉动作用还不大；出版单位规模偏小，出版物结构不尽合理，过分倚重教材教辅的局面没有根本改观，竞争能力不强；产业结构比较单一，产业集约化程度不高，传统产业尚未做大做强，新兴产业发展缓慢，抵御风险的能力较弱；改革进程还落后于形势的发展，思想观念还比较保守，开拓创新不够，重事业轻产业的观念还没有根本转变；体制、机制等方面不适应改革的要求，部分单位经营理念滞后，自主创新能力不足；新闻出版队伍建设还有待加强，新闻出版行业人才、尤其是高端复合型人才缺乏；出版物市场监管长效机制有待完善，“扫黄打非”任务依然繁重等等。“十一五”期间，采取得力措施，着力解决上述问题是实现新闻出版业快速健康繁荣发展的关键所在。

二、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会、构建和谐山西的总体目标，以社会主义核心价值体系为根本，以更好满足公民基本文化权益需要为出发点，按照建设文化强省战略要求，全面贯彻落实科学发展观，以深化改革、推进体制和机制创新为根本动力，以优化结构为主线，以科技进步为重要手段，以人才队伍建设为基本保证，以集团化建设和产业园区为载体，充分发挥三晋文化底蕴丰厚优势和晋商文化优势，努力在图书、报纸、期刊、印刷、发行、电子音像六个领域创立知名品牌和强势企业，向出版强省的迈进，牢牢把握发展主题，把我省的新闻出版业发展成为内容产业的龙头，文化传播的主阵地，国民经济的新增长点。

三、基本原则

1．坚持树立和落实科学发展观

正确处理数量型增长与质量效益型增长的关系，大力推进出版业增长方式向集约型、质量效益型转变。正确处理宏观调控和市场机制的关系，用法规、政策规范引导产业的科学发展，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

2．坚持改革创新和双效统一

进一步解放思想、转变观念，深化新闻出版体制改革，最大限度地解放和发展新闻出版的生产力。同时，发展新闻出版业，要始终坚持社会效益与经济效益的统一。

3．坚持优化结构和突出重点

通过兼并、重组、整合、调整等形式，优化产业结构、产品结构、组织结构、地区布局。集中力量发展具有产业基础、比较优势的地区和项目，从而带动全省新闻出版业整体实力的提高和快速发展。

4．坚持以人为本和科技进步

充分尊重新闻出版业广大干部群众的首创精神，调动他们改革、创新、发展的积极性。大力推进信息、电子、网络等高新技术的应用，发展数字化印刷、制版、采编技术，积极发展动漫、游戏和音像产业，提高山西省新闻出版业的整体技术水平和产品质量。依靠发展电子政务和电子商务，降低行政管理和企业经营成本。

5．坚持促进发展和规范管理并重

坚持一手抓繁荣发展，一手抓规范管理。综合运用立法、执法、规划、产业政策、信息发布等多种手段，对新闻出版业的发展进行引导、规范，促进其健康持续发展。

6．坚持内部挖潜与对外开放

在对省内出版产业资源进行激发、整合、梳理，挖掘发展潜力的同时，积极引进国外、省外的生产要素来我省发展出版产业，并鼓励省内强势媒体到国内发达地区和国外发展新的产业增长点，充分利用域外的出版资源和市场。

四、发展目标

 到2010年山西新闻出版业的整体发展目标是：初步形成与社会主义先进文化建设要求相符合、与社会主义市场经济体制相适应、能够保障公民基本出版服务需要的新闻出版管理体制和运行机制；基本建成导向正确、主业突出、品牌名优、实力雄厚的新闻出版基地，规模适度、结构优化、技术先进、质量精湛的印刷及光存储生产基地，立足山西、辐射周边、面向全国、统一开放的出版物流通基地，各类人才有序流动、专业人才结构合理、拔尖人才脱颖而出的新闻出版人才高地；全面实现各类出版物的实物量、可供品种、人均购书量、千人拥有报刊、万人拥有销售网点等指标的较大幅度增长，新闻出版业整体实力和综合竞争能力同全省国民经济和社会发展水平相适应的奋斗目标。

其中：图书出版到2010年预计机构数8个，年出版图书15000万册，码洋100000万元，年创利润7000万元；音像电子出版机构5家，年出版音像电子出版物400万张（盘），销售收入8000万元；印刷业到2010年预计机构数1700个，年生产总值340000万元，年创利润65000万元；图书发行到2010年预计网点2500个，年销售码洋316800万元，年创利润9600万元；报纸出版到2010年预计84种，年发行量378600万份，营业收入142980万元；期刊出版到2010年预计期刊212种，年发行量11600份，营业收入14644万元。

五、主要任务

－一图书出版的重点是继续实施精品战略，控制总量、调整结构、提高质量、增进效益，进一步出精品、创名牌、树特色，使晋版出版物在思想内容、学术价值、装帧设计、印刷包装等环节达到更高品位、更高质量的要求，努力形成自己的个性和特色。大力实施精品战略，形成包括畅销书群、常销书群和引进版在内的可持续发展的图书出版格局。着力推出一批反映当代社会科学和自然科学发展高端水平，传之久远的标志性工程；推出一批弘扬三晋文化，促进山西经济社会发展的精品力作；推出一批群众喜闻乐见、贴近市场、思想性艺术性俱佳的优秀出版物。特别要组织力量挖掘具有三晋文化特色，对促进山西改革开放发展具有启迪和凝聚作用的系列丛书；加强三农读物选题开发，争取形成品种齐全的三农读物出版格局，最大限度地满足农民群众不断增长的精神文化需要；增加未成年人思想道德教育读物的出版数量，每年向社会推荐50种左右适合末成年人阅读的优秀晋版图书。通过打造精品来占领市场，引领导向。在坚持导向中发现市场，提高效益，在市场竞争中坚持导向，把握大局，引导舆论。

 ——报纸、期刊业将重点建设《山西日报》、《太原日报》、《山西晚报》、《语文报》、《英语周报》、《小学生拼音报》、《作文周刊》、《名作欣赏》、《烹调知识》等为代表的报纸期刊群体，为我省全面建设小康社会提供有力支持。引导组建太原日报报业集团。推动山西日报报业集团创新体制，规范管理，加速发展。支持《语文报》、《英语周报》创新体制，走特色型、内涵式、集约化经营的道路，不断发展壮大。整合我省教辅类期刊优势，推动组建山西教辅类期刊集团。2010年，在政策许可的情况下，全省报纸、期刊的数量要有所增加，培育名报、名刊工程取得初步成效。

一一加大对音像、电子出版和复制产业的投入，扶持出版一批能形成品牌、带来良好社会效益和经济效益的优秀“三农”读物、未成年人读物和晋商文化系列音像制品和电子出版物。每年向社会推出20种适合未成年人观看的优秀音像电子出版物、10种“三农”音像出版物。大力发展光盘复制产业和网络出版产业。

一一积极推进科技进步和技术改造，力争到2010年，全省70％以上的印刷企业达到“印前数字、网络化，印中多色、高效化，印后精美、自动化，器材高质、系列化”的水平。推动山西新华业集团公司深化改革，提升档次，加快建设榆次包装印刷工业园。整合省城民营书刊印刷力量，引导组建太原书刊印刷集团。以太原和运城为中心，分别形成全省书刊印装和包装印制两个基地。到2010年，全省净资产、年销售收入1000万元以上的印刷企业达到8％以上，净资产、年产值500万元以上的印刷企业达到25％以上。

一一构建以省会为龙头，以中心城市的大型书店为中心，  以区县、乡镇、社区网点为依托的出版物发行格局，进一步扶持发展农村出版物发行网点建设，大力发展连锁书店、专业书店、社区书店和便民书店，逐步形成网点设置合理、类型齐全、规模较大、总量适度、结构优化的出版物发行网络，满足人民群众文化生活的需求。出版物总发行企业从事出版物总发行业务的单位(不含拥有总发行权的出版单位)发展至5家，其中争取有1—2家注册资金达到2000万元以上具有出版物总发行权的民营发行企业出现。出版物连锁经营企业达到8家，出版物批发企业或从事出版物批发业务的单位发展至150家。经营面积3000平方米以上大型书店发展至10家。利用我省东连西进、交通便利的区位优势，以较低的土地和劳动力成本为基础，重点建设太原、大同和侯马三个出版物流配送中心，形成北、中、南兼顾，覆盖全省，辐射周边的出版物流通网络。

以政府投入为主导，积极吸引社会捐助，持续推进“农家书屋”工程建设，保障公民基本文化权益。扶持农村出版物发行网点建设，促进城市和农村，平原和山区协调发展。到2010年，城市要达到平均每5000人1个发行网点，农村达到平均每1.2万人一个发行网点。

 一一要积极引进海外先进出版资源，同时，更要注重宣传推介我国优秀文化，为此要大力推动版权输出，广泛搜集，研究海外出版动态，深入探讨海外出版物市场需求，着力开发外向型出版物，特别是外向型图书、音像电子出版物。出版物对外贸易所得的收益成为省内骨干出版单位的重要部分。建立和完善版权贸易机制，充分发挥版权代理机构在出版物版权贸易中的积极作用，引导和推动版权贸易健康发展。在出版单位重点培养一批从事版权贸易的专门人才。

六、保障措施

1．制定和落实各项支持政策。以省委、省政府名义印发《关于加强新形势下新闻出版工作的若干意见》。制定、实施《加快发展民营出版物发行企业的意见》、《促进印刷业发展的若干意见》和《出版产业园区(基地)建设促进意见》等地方产业政策和指导性文件。进一步落实好中央和国务院《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)》，国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，国务院《关于非公有资本进入文化产业的决定》，国务院办公厅《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定(试行)》，财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化产业发展的两个《若干税收政策问题的通知》和我省有关支持文化产业发展的一系列政策措施。

2．推进出版资源的结构调整和优化配置。在国家对新的出版单位设立进行总量控制的情况下，立足于对存量资源的充分利用，探讨运用法律、经济和行政的手段对现有的出版单位进行整合以实现集约化经营，提高出版业的整体效益。

3．发展新闻出版教育事业，加强新闻出版业人才队伍建设。实施人才兴业战略。着眼于新闻出版产业发展对高级专业人才和复合型人才的市场需求，认真研究制订全省新闻出版人才培训、培养规划，采取切实措施加大培养的力度。努力推动山西师范大学和山西大学、太原理工大学等省属院校设立编辑出版和包装印刷专业，重点培养新闻出版所急需的应用型专门人才，尤其是动漫、游戏产业研发人才。市、县两级也可在市属职业技术学院和职业中专开设有关专业，培养本地急需的印刷技术人才。

4．大力扶持民营企业发展，对各类市场主体实行国民待遇。鼓励各种社会资本投资出版物流通领域和印刷业，在市场准入方面对各种所有制主体一视同仁，形成多种所有制形式、多种购销渠道共同发展的格局。努力营造平等的竞争环境，培育2－3家按照现代企业制度建立的、具有出版物总发行权和全国连锁经营权的民营发行企业，支持民营印刷企业的成长壮大。促进民营企业的健康持续发展。

5．加强对出版产业园区建设的协调服务。对规划中重点建设项目的榆次包装印刷园、太原书刊印刷基地、运城包装印刷基地、省城出版物物流园、大同出版物批发交易市场、侯马出版物批发交易市场等各类出版产业园区(基地)的规划和建设，各级政府要创新服务机制，简化办事程序，优化发展环境，推动出版产业成为当地区域重要接续产业。

6．以积极推进集团化建设和多媒体兼营为手段，力促出版业的全面繁荣和发展。积极支持山西出版集团、山西日报报业集团的改革发展壮大。积极支持具备条件的其他出版、印刷、发行单位形成新的专业集团。支持出版集团、报业集团、期刊集团、发行集团等，兼营报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物和网络出版物。实施名牌精品战略，对具有山西特色、体现山西实力、代表山西形象的传媒集团和对提升山西新闻出版形象与实力发挥关键作用的名报、名刊、名社、名店、名厂的发育在资源配置上给予倾斜。

7．进一步推进新闻出版业的体制创新和机制转变。按照中央和省委要求部署，调研制定全省新闻出版业深化改革的指导意见，并积极推进，稳步实施。除各级党报、党刊、新闻时政类报刊和重要出版社保留事业体制外，其余各类经营性新闻出版单位都要适应社会主义市场经济的要求，积极推进企业化改革步伐。在坚持正确导向的前提下，面向市场办报、办刊、办社，改革体制，转换机制，增强活力，提高竞争力。山西出版集团建设为集团有限公司，进行规范的公司化改造，建立现代企业制度。进一步引深新华书店系统的股份制改造进程，实现跨省域发展。改造组建新的山西人民出版社和山西古籍出版社，为公益性出版单位，为事业体制。公益性新闻出版单位要进一步推进劳动人事、分配和社会保障三项制度改革，实行全员聘用制度和劳动合同制，建立竞争、激励和约束机制，健全财务管理，加强经济核算，降低运营成本，提高出版质量。积极推进中小学教材出版、印刷、发行的招投标改革，逐步建立和完善招投标制度。

8．加强出版物市场监管与版权保护，依法规范出版活动和市场秩序。综合运用法律、行政和经济手段，切实加强对新闻出版活动和出版物市场的监管，依法规范出版单位、印刷复制企业和发行单位的出版、经营行为。通过加强地方立法和严格执法，突出抓好著作权保护工作，严厉打击破坏文化、软件、网络等产业发展的侵权盗版行为，延伸版权保护范围，优化知识创新的环境，促进版权产业的健康发展。

9．完善奖励引导机制与基础设施，扩大居民的文化消费。积极申报国家级图书评奖，改造我省新闻出版评奖办法，设立“山西出版政府奖”，涵盖各个出版门类。进一步密切报刊等级评比与各类报号、刊号等行政资源配置关系，提高我省报刊等级评比的社会影响力，引导新闻出版单位争先创优。通过规划引导、资金扶持等措施，加强城市基层社区和农村书报刊发行网点的建设，切实解决基层群众尤其是农民看书报刊难的问题。通过举办书市、读书节、全民阅读活动月等活动，提高国民的阅读兴趣和书报消费倾向，培育扩大出版物消费市场。

10．适应网络阅读和音像消费迅速发展的需要，启动并加快发展音像、网络出版和动漫游戏产业。